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   (声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经攻壳机动队,新学期新打算,金樱子书面授权。)

  这个由安倍政府提案的日本版国安会效仿美国,旨在打破各部门的垂直分割,由首相主导危机管理、外交、安全等政策,应对朝鲜紧急情况、钓鱼岛等问题,以及其他相关危机情况。

  11月26日上午,安倍在他刚刚推动成立的众议院“国家藤井树是男生还是女生安全保障会议特长单词恐惧症别委员会”(以下简称“国安会特委会”)上骆雁就“强化对泄露机密公务员的惩罚”的《特定秘密保护法案》政府提案,亲自接受质询答辩。

  年过59岁的安倍一脸严肃,额头上布满深深的皱纹。

  经过一上午的紧张质询、答辩、讨论,该法案获得联合执政的自民党、公明党,以及日本维新会、众人之党等4个在野党的多数赞成票,而日本维新会等少数议员为了表示反对,则当即离开会场。

  这被看做是第二天“国家安全保障会议”(以下简称国安会)能否在参议院获得最终通过的“预演”。

  而讨论过程中所传达出的信息广受关注——11月26日上午的一幕,显示出安倍对“国安会特委会”的强硬领导;媒体也几乎同步将安倍在“国安会特委会”质询答辩中的表现解读为“强令”。

  这个10月17日刚刚成立的“国安会特委会”,负责审议国家外交、安全等相关法案和事宜,特别为创建“国安会”进行筹备。

  一切都在预料之中。11月27日,日本参议院以213票赞成、18票反对的压倒性优势通过了“国家安全保障会议设置法”。

  “从结果来看,执政的自民党、公明党,甚至在野的民主党、大家幼体字党,以及日本维新会,全部对该法案投了赞成票;反对的只有日本共产党等几个边缘党派。”亚太和平论坛主席拉夫库索对《中国新闻周刊》分析。

  库索认为,与6年前安倍第一任首相期间相比,东亚的地缘政治环境已经发生了变化,这就成为日本提高制定国家安全决策能力的动因。

  日本版国安会6年前酝酿

  这个由美丑鉴别法安倍政府提案的日本版国安会效仿美国,旨在打破各部门的垂直分割,由首相主导危机管理、外交、安全等政策,应对朝鲜紧急情况、钓鱼岛等问题,以及其他相关危机情况。

  日本当前主要问题是,政策制定并不是出自“安全保障会议”,而是由内阁开会来讨论决定。

  日本宪法第66章第3条规定,“内阁,享有首席执政权,对议会提案集中负责”。因此,内阁享有作为政府最高行政机构,拥有最终决策权,而首相的决策权是受到限制的。

  长期以来,由日本前首相中曾根康弘在1980年代设立的“安全保障会议”,即使是在紧急情况下,也一直掌握着阿穆隆入狱国防安全的优先决策权。这就意味着,绝大多数情况下,日本内阁必须在“安全保障会议”开完会之后,才能作出正式批准。

  在美国等总统制国家,国安会由总统直接领导。虽然其下属的安全顾问成员在国安会内,几乎都没有任何决策权,但是这些国家由于是总统制国家,总统拥有最终决策权,其领导的国安会也就相当于拥有了制定国防和安全决策,以及处理危机情况的权力。即便在英国南粤分享汇这样的议会制国家,也拥有v家黑化曲类似机构,使得首相能够在一个很小范围的委员会会议中,就国家的危机情况作出决策,而不必多召开王石的女儿王蔚蓝一次全体内阁会幼儿漫画议。

  在2007年4月,时任首相安倍向众议院提交了关于建立日本版国安会的提案。

  同年9月,安倍因政治献金问题辞职,当时的日本政坛普遍认为,这样的外交与国防决策机构会给本来相对平静的东亚环境带来波澜。继任的福田康夫及其内阁,在2008年1月撤销了该提误惹黑心王爷案。

  2012年底,在第二次就任首相的新闻发布会上,安倍重新提出国安会计划。并公璀璨星途追爱重生影后开表示,他“计划在首相府内设国安会,亲自掌控国防与外交”,成为“总统式”的日本领导人。

  “这是因为,安倍首相第二次上任时,东亚安全形势已然发生了很大变化,朝鲜局势巨变,以及日本与周边国家的领土争端在数年间持续保持高温,国内政治家和民众对此都保持高度关照。” 曾在2007年参加过安倍第一次国安会筹备会议的东京大学教授北岗伸一对《中国新闻周刊》分析说。

  2013年2月,安倍请来国防、安全领域的官员和专家,召开首次国安会筹备会议。会议一开始,安倍就陈述了他的想法:日本需要建立一个有能力灵活应对各种外交和安全状况的、强有力的政治领导体制,而这就需要有一个常规性的、运作灵活性的战略讨论机构——国安会。

  经过6次这样的专家会议讨论,安倍政府起草了关于在内阁官方(指内阁秘书处,下同)筹备建立国安会的草案,并于2013年7月由政府提交众议院审议。

  草案提出,日本准备在内阁官方设立国安会,常设由首相、官房长官、外相和防卫相组成的“4人会议”,决定外交及安保基本方针。同时,将在内阁官房新设“国家安全保障局”作为国安会的秘书处,负责各部门间的协调及政策起草工作。政府将力争在2013年底启动国安会。

  权力向首相集中

  “当代几乎所有的国际问题,都不可能通过单独一个部门就得到解决。日本海上自卫队的(潜在)敌人,会(给日本)带来军事和外交方面的挑战,甚至连常见的贸易争端,都可能给国家安全带来影响。因此,(安倍政府认为,)一个运作良好的国安会,坉能够帮助决策者将多方来源的信息汇聚到一起,进行更有效的分析。”库索说。

  北岗伸一认为,日本国安会具体的运作机制和日常议程标准,尚有待参议院通过后的进一步制定。“设立国安会目的,无疑是在以下几个方面加强效率和效益:部门间沟通,政府内部合作,信息收集和分析,决策制定,计划执行。”

  几位受访对象都表示,日本以往因信息收集的低效率,造成不少损失。

  日本并不缺乏情报机构。日本内阁就一直设有“内阁情报调查室”,被称为是日本版“CIA”。这个设在内阁府6楼的机构下辖170人左右,由日本警察厅主导。但是,由于其主要负责收集国内情报,常常在涉外情报任务中,与防卫省、外务省的情报部门发生摩擦。

  2013年1月,彦崽儿30多名外国工人在阿尔及利亚的沙漠油气厂遇害,其中包括10名日本平民。“人质危机前后长达4天,但日本政府拼尽了全力,就是难以获得准确的信息。”

  “决策中心化”是保证信息有效聚集和分析的手段。这次提案建立的国安会,是原来“安全保障会议”的“瘦身版”。“4大臣会议”将会议成员缩小,而不再包括原来的财长等部门长官。首相将只需玄阳永夜要听取官房长官,外相及防卫相的汇报,并由4人会议快速做出决策。这依赖内阁各部门日常的有效合作,而如何合作,目前关于设立国安会的提案中尚没有详细说明。

  前面提到的《特定秘密保护法案》,预计也将于本届国会结束前获得通过。届时,两个法案一旦绑定,国安会制定的政策也将属于“特定秘密”。这意味着国民丧失知情权,同时国会也不能进行审议。

  根据安倍提交的草案,“4大臣会议”预计两周召开一次。除此之外,为应对紧急事态,首相还可以指定另外一些大臣,组成“紧急事态大臣会和机制”。

  另外,国安会的常设机构“国家安全保障局”,将由来自外务省、防卫省和警察部门的60人组成,这也是模仿美国国安会的200名国家安全顾问团所设立。

  库索认为,国安会的功能会越来越被日本朝野看好,顾问团的人数也可能增加。

  “国家安全保障局”局长人选已定

  安倍第二次执政,提出“积极和平主义”的外交理念,内容包括:修改日本和平宪法,修改内阁关于集体自卫权的解释,试图把日本自卫队派出去参加武力行动,以使日本成为一个“正常国家”。

  长期关注日本国安会议题的日本学者俊弥高桥,近日撰文质疑:“新提案没有描述国家安全顾问以及官房长官的具体职责,而且各职位间的权力分配也没说清楚。”

  根据安倍提案,“国家安全保障局”的60人国家安全顾问中,可能会负责包括“宏观”“战略”“情报”“中国及朝鲜”“同盟国及友好国”“中东等其他”六大部门。

  俊弥高桥认为,这些新的部门及负责人,直接为“4大臣会议”的最终决策做出直接咨询建议,人选和权限都需要界定清楚。因为根据安倍提案,国安会可以让首相“将政府的多个行政部门排除在外,推行一元外董子初和将军交。”

  在《操纵世界的手——美国国家安全委员会内幕》一书中,前白宫幕僚戴维罗特科普夫曾这样描述围绕美国国安会工作的成员法茂人们同总统的关系:“除了……幕僚队伍……还有一个更大的国家安全机制。这支非正式的临时机构成分很复杂,……是总神祇禹枫统身边的核心圈子,除了颇受青睐的总司令,其中许多人都没有正式官职。……这支队伍的成员不断变化,很难准确列出名单,但他们的意义却十分重大。”

  “总之,最终责任和权力取决于国家领导人。”库索认为,“国安会的主要决策者,包括主要的顾问和执行者,都需要懂得地理和政治等的综合型专家。”

  11月11日,安倍任命日本前外务事务次官、内阁顾问谷内正太郎为国安会执行机构兼秘书处“国家安全保障局”局长。

  “谷内正太郎是一个理想的候选人。安倍信任他。他有很好的协调能力,在日本国内没有意识形态立场。”库索分析。

  谷内正太郎一直给予安倍晋三外交方面凝晶流焱的建议,深受安倍信任,被外界看作是安倍的重要智囊。 (记者/ 张君荣)

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